M脡XICO: M谩s all谩 del pacto fiscal
 Inicio > Pol铆tica | Publicado el Viernes, 12 de Enero del 2018
M脡XICO: M谩s all谩 del pacto fiscal
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El Financiero / 1





Hay temas, como el de la naturaleza de las participaciones, que poco se comprende. Incluso hay quienes piensan que los estados recaudan los impuestos nacionales; sin embargo, no es as铆. La coordinaci贸n fiscal tiene un comit茅 de vigilancia, sus trabajos son transparentes y p煤blicos, y son perfectibles, por supuesto.

Yo estoy convencido de que tenemos que cambiar el pacto fiscal vigente desde hace 38 a帽os, el mismo se agot贸, cumpli贸 las expectativas para evitar la doble tributaci贸n y hacer m谩s eficiente la recaudaci贸n nacional, pero al ceder los estados sus facultades impositivas m谩s importantes, muchos de ellos cayeron en un estado de pereza fiscal. Un ejemplo negativo es lo que pas贸 con el impuesto a la tenencia, que lo recaudaban como un acto de colaboraci贸n administrativa antes de 2012, y les significaba el equivalente de un mes adicional de participaciones al a帽o, pero cuando se les cede, muchos lo derogaron, algunos lo legislaron, pero no lo han aplicado, lo cual les redujo sus ingresos. Por eso hoy hay contribuyentes de otros estados que van a emplacar a entidades federativas donde no se cobra.

Ello inhibe el regreso de otras facultades tributarias a los estados que s铆 quieren cobrar.

Por su naturaleza, dos son las v铆as establecidas en la Ley de Coordinaci贸n Fiscal para las transferencias a los estados: las participaciones, que presupuestalmente se ubican en el Ramo 28 del PEF, y las aportaciones, en el Ramo 33.

Las participaciones son la contraparte para los estados del pacto firmado en 1980, a trav茅s de un Convenio de Adhesi贸n al Sistema Nacional de Coordinaci贸n Fiscal que nace ese mismo a帽o. A trav茅s de esa adhesi贸n, los estados ceden su administraci贸n al gobierno federal, recibiendo a cambio un porcentaje de lo recaudado, es decir las participaciones, que son transferencias no condicionadas, de libre disposici贸n, ingresos propios de los estados. Su monto est谩 vinculado al comportamiento de la recaudaci贸n federal participable, de forma tal que si 茅sta baja, las participaciones bajan, pero si sube, suben.

Igual ha sucedido con las aportaciones, que son recursos federales condicionados, cuyo calendario de pagos se publica cada a帽o en el Diario Oficial de la Federaci贸n.

En 2017, por tercer a帽o consecutivo, las participaciones terminaron con resultados positivos, esto es por encima de lo programado en alrededor de 36 mil millones de pesos, un promedio de poco m谩s de mil millones adicionales por entidad federativa, que se distribuyen de acuerdo con las f贸rmulas establecidas.

Fueron 5.0 por ciento mayores en t茅rminos reales, respecto a las pagadas en 2016, lo cual se debi贸 a que la recaudaci贸n participable se increment贸 2.8 por ciento real, gracias al comportamiento del componente tributario, la suma de ISR y e IVA, que aument贸 11 por ciento en t茅rminos reales. Aunque el IEPS, fundamentalmente de gasolina, present贸 una disminuci贸n un poco superior a 20 por ciento, dado que desaparecieron desde febrero las cuotas complementarias y s贸lo quedaron las cuotas fijas.

La dependencia de los ingresos petroleros ya no existe, como ayer se帽alo el secretario de Hacienda en el evento anual del ITAM; son importantes, pero hoy el componente tributario es la base de nuestra recaudaci贸n fiscal, realizada con eficacia por el SAT.

Todas las entidades tuvieron ingresos adicionales respecto al a帽o anterior, excepto Chiapas, Aguascalientes, Tabasco y Campeche; y en relaci贸n a lo programado, s贸lo recibieron menos recursos, el a帽o pasado, Tabasco y Campeche.

Adicionalmente, es importante se帽alar las nuevas facultades que la Ley de Fiscalizaci贸n y Rendici贸n de Cuentas ha otorgado a la Auditor铆a Superior de la Federaci贸n para auditar las participaciones, empezando por la revisi贸n y aplicaci贸n de las f贸rmulas de distribuci贸n, tanto de la Federaci贸n como de cada una de las f贸rmulas estatales para los municipios.

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Con Informaci贸n de El Financiero

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