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 Inicio > Economía | Publicado el Lunes, 06 de Enero del 2014
PARAGUAY: Los 10 factores críticos del futuro económico (III)
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ENTORNOINTELIGENTE.COM / 5 Días / Finalmente, vamos a analizar los 5 factores restantes. En primer lugar, la pobreza que no retrocede a pesar del crecimiento (concentrado en la agropecuaria), claro, sin desarrollo humano. Luego, el consumo insuficiente con grandes necesidades básicas insatisfechas en la base de la pirámide socioeconómica. El contrabando que no es un fenómeno superficial ni coyuntural sino que ya es sistémico y que es alentado por una guerra de desvalorización monetaria que se traduce en una guerra comercial informal denominada contrabando - lo que destruye puestos de trabajo. Luego, las carencias de Metas y Caminos para llegar a las mismas que tienen relación con el punto 5 que habla de la baja calidad de la gestión. Por último, la carencia de políticas públicas creativas y eficientes y los costos de transacción políticos, encarecen el funcionamiento del aparato productivo. Las limitaciones del mercado interno, por la escasa población comparativa a los demás países, los bajos niveles de ingreso y su desigual distribución, la heterogeneidad de las productividades, la economía dual y la asimétrica inserción del Paraguay en el mercado internacional, son otros condicionantes de estos 5 elementos conclusivos. 6. Altos niveles de pobreza y extrema pobreza explosiva En términos relativos, la sociedad paraguaya no es una nación próspera en el marco latinoamericano. Prácticamente 14 de los 18 países de América Latina (incluida Bolivia que acaba de ultrapasar) tienen valores de IDH (Índice de Desarrollo Humano) superiores al Paraguay. El discurso oficial de sólidos fundamentos económicos que muestra una inflación controlada, con una baja presión tributaria y limitada carga social en lo laboral -conviviendo con una alta evasión impositiva, altas tasas de interés (síntoma de una percepción elevada del riesgo)- no se compadece con una realidad lacerante de prácticamente 40% de la población que vive en la pobreza y 18% en la extrema pobreza. De qué sirve la solidez de los fundamentos macro si la gente pasa hambre. Como dicen los informes del PNUD sobre desarrollo humano: los esfuerzos para alcanzar la estabilidad macroeconómica siempre dejan en segundo plano los esfuerzos para avanzar hacia el logro de las metas sociales: en salud, educación, vivienda, trabajo y equidad social. Lejos todavía se está de lograr los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio), y apenas arañando las metas intermedias propuestas por el gobierno para el período 2004/2008. Nada ha funcionado para disminuir los niveles de pobreza - desde el Plan "Jahapo'o Teko Asy" de la SAS de Nicanor en 2004 hasta el Plan "Tekoporá" de Lugo en 2008. Los ODMs eran cosa seria. Estaban constituidos por compromisos explícitos del Gobierno Nacional para el periodo 2004-2008, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los que se había comprometido el Paraguay, junto con otros 188 países, en la denominada Cumbre del Milenio llevada a cabo por la Organización de las Naciones Unidas en setiembre del año 2000. Como muchos de los compromisos que asumen los políticos paraguayos en función de gobierno, incluso jurando sobre la Biblia y la Constitución, nadie se preocupó por cumplir con lo que se prometió a la comunidad internacional. Si no se cumple con las promesas nacionales, cómo esperar que se cumpla con las internacionales. Del que no es fiel en lo menos, qué se puede esperar en lo más. Los únicos que han "extraído de raíz su situación de pobreza" (Jahapo'ó Tekó Asy) para ingresar al bienestar y la prosperidad (Tekoporá) han sido algunos políticos en especial los más avivados de los dos partidos tradicionales que se han venido turnando en el ejercicio inescrupuloso del poder. Desde Nicanor (incluyendo a muchos colorados) y sus acólitos, hasta Lugo y sus adictos (incluyendo a la izquierda caviar y a los liberales beneficiados con el Juicio Político). Sin embargo, la violencia del EPP y el resentimiento que flota en los millares de asentamientos que rodean a las principales ciudades de la República, deben recordar a los políticos que la pobreza extrema es explosiva, y tiene sus consecuencias. 7. Consumo inadecuado con oferta y demanda en desacople Como nunca antes había acontecido desde el inicio del nuevo siglo (cuando sí aconteció), en 2013 la producción (la oferta) no fue acompañada por el consumo (la demanda). Este fenómeno atípico sólo pudo pasar porque el crecimiento del producto, algo totalmente volátil que depende del clima, continúa fuertemente concentrado en el sector agropecuario. Como ya se dijo, sin efecto derrame. Esta realidad desfavorable, podría continuar en el primer trimestre del año 2014. No obstante, si el Estado comienza a invertir y a gastar más y mejor, también puede ser vista como una gran oportunidad en el año entrante -siempre y cuando el dínamo gubernamental sea respondido con un crecimiento del PIB en este período, tal como ha sido anunciado tanto por el Ministerio de Hacienda como por el BCP, de sectores no agropecuarios que sí tienen alta generación de empleo, y renta y consumo subsecuentes. "Círculo virtuoso". Se espera en 2014 que el consumo (la demanda) pueda volver a crecer acompañando al producto (la oferta), como siempre sucedía. Es más, lo ideal es que haya un pequeño desfase favorable a la demanda, de modo que la oferta (el sector privado) responda con un mayor nivel de inversión, de producción, de empleo y renta; para equilibrar la oferta con la demanda. Para eso, el gasto público de calidad y la expansión del crédito son indispensables. Además, tal como promete el Informe de Cierre del 2013 del Ministerio de Hacienda, se debe asegurar el gasto social para la extrema pobreza manteniendo los programas orientados a reducirla. A esperar. 8. Contrabando sistémico e inestabilidades cambiarias en países vecinos Hoy en día es posible recibir ofertas de azúcar argentino (y otros productos) para comprar de contrabando a cualquier precio dentro de una franja que uno mismo lo puede fijar. La diferencia entre el dólar "blue" y el oficial hace un "mark-up" tan atractivo al empresario "curepa" (vendedor), el cual en realidad es un comprador de dólares que valen mucho, con productos que para él valen poco. Esto es una coyuntura quizá temporaria pero que para los industriales paraguayos ya dura demasiado tiempo. Así como están las cosas en Argentina, todavía quedan 2 años en los cuales se va a administrar el deterioro. La presidenta Cristina o quien la suceda si se va antes de tiempo (Capitanich es más probable antes que el cuestionado vice Boudou), no va a cambiar mucho el proceso y la desconfianza en el peso argentino va a continuar estimulando el contrabando hacia Paraguay. Ahora bien, este fenómeno de conveniencia cambiaria comercial que favorece ampliamente a la Argentina, es idéntico con relación a las fronteras uruguayas y brasileras. Sin embargo, al ingresar desde Argentina al Uruguay -cualquier paraguayo que haga esa ruta lo puede probar- es prácticamente imposible ingresar cualquier tipo de producto -ni las chipas, las gaseosas, los sanwichitos, las empanadas y los alfajores para el avío. Menos aún, supongo yo, cajas de aceites Vicentin, latas de duraznos y mermeladas Arcor o alfajores Havanna (espero que me paguen algo por el chivo). Del mismo modo, cómo es posible que los gendarmes formoseños y chaqueños, casi tan paraguayos como nosotros, que incluso hablan guaraní, aún con las propinas con las que siempre estamos dispuestos, dejen pasar casi nada que pueda ser considerada mercadería paraguaya (o productos asiáticos triangulados desde Paraguay) con fines comerciales. Y cómo es posible que a pesar del esfuerzo hercúleo de nuestro amigo el viceministro Pablo Cuevas (MIC) -quien casi ni duerme haciendo de Rambo en Puerto Falcón y alrededores-, las fronteras paraguayas sean tan permeables. Sólo como ejercicio mental en periodo de vacaciones, y recurriendo a la metodología de lo absurdo, digo yo: ¿qué pasaría si el Paraguay pudiera contratar en forma tercerizada, aunque sea por una semana, a los gendarmes y funcionarios de aduanas argentinos y uruguayos (o a los carabineros chilenos, a los mejores), transfiriéndolos al territorio paraguayo? Es decir, mudándolos a la margen izquierda del río Paraguay y a la margen derecha del río Paraná? Y , al mismo tiempo, les prestáramos "Gratis" a los vecinos del Mercosur (incluso nosotros les pagamos todavía sus salarios, ojo, sólo salarios, sin gastos de representación, total ellos sabrán hacerse de los extras) a los policías y vistas de Aduanas paraguayos. Como a veces tanto les agrada, se les enviaría "comisionados" a otra parte, en este caso, a otras naciones, pero para "servirlas", y no para servirse a sí mismos,haciendo sus trapisondas a costa de los contribuyentes paraguayos. El resultado sería que podríamos llenarlos a los argentinos de productos paraguayos de contrabando (y chinos, triangulados); los industriales paraguayos estarían felices con el "nuevo rumbo" del comercio internacional -quedándonos aún con el beneficio de disminuir bruscamente el ingreso de contrabando de productos argentinos, brasileros, chilenos y asiáticos. Las recaudaciones subirían y nos quedaríamos con un enorme "vuelto" como lucro fiscal, incluso luego de pagar generosamente los servicios tercerizados de los guardas y funcionarios de aduanas extranjeros. Todo es una cuestión cultural, ¿no les parece? Soñar es gratis. Por otro lado, cualquier joven principiante que maneje planillas electrónicas (Excel) y pueda interpretar las estadísticas de volúmenes y precios de la exportación legal, conforme a los registros de las Aduanas de los principales países de origen (exportadores), de los productos importados en Paraguay, y pueda comparar las mismas partidas arancelarias (NCM) con los registros formales (precios y cantidad) de la Dirección Nacional de Aduanas del Paraguay, podrá comprobar diferencias abismales que confirman que el contrabando es sistémico y que no es algo superficial. Lo que dicen los vendedores internacionales que se vendió al Paraguay, no es lo mismo que decimos los compradores locales que ingresó al Paraguay. O peor aún, mucha mercadería que el mundo vendió al Paraguay, nunca llegó o nunca ingresó al Paraguay (¿?). Se perdió en el camino. Si este joven investigador del comercio internacional sabe multiplicar, y puede calcular el producto de PxQ (precio x cantidad) en las principales partidas arancelarias de las importaciones paraguayas, comparando los precios unitarios de exportación de los países de origen versus los precios unitarios declarados en la importación aceptada por la DNA, él mismo se va a sorprender con la enorme subfacturación que existe. Y que es aceptada conforme a lo declarado en los despachos de importación realizados por gran parte de los importadores nacionales, con la complicidad de los despachantes y vistas de aduanas compatriotas (o mejor, antipatriotas). Este tipo de registros es información pública que hoy en día se puede comprar ya toda organizada, (por suscripción, en algunos sitios de internet) y puede comprobar que el contrabando no es algo superficial sino que es algo que adquirió las características de todo un sistema enfermizo, una especie de carcoma que está incrustada en todo el tejido comercial de la Nación. 9. Ausencias del Método y Planes de medio y largo plazo Lo sistémico y holístico es muy bueno para realizar diagnósticos situacionales. Pero es muy malo para llevar a la gente a la acción, para impulsar la gestión. El Método es diferente, de hecho su propio significado es movilizador: "meta" = destino + "hodos" = camino. Camino que lleva a un destino. Los gobiernos de turno en los últimos tiempos han pecado por el excesivo diagnóstico: Paraguay podría ser considerado como un país sobre-diagnosticado y súper-planificado, pero escasamente ejecutado. Por lo general los diagnósticos y planes son presentados como sistémicos-holísticos, y multidimensionales en sus niveles meta, meso, micro y macro. Mucha planificación del trabajo y poco trabajo del plan. Aun así, los planes nunca se convierten en políticas de Estado, que trasciendan a un período de gobierno, y aunque así lo fueren, por lo general, los políticos que se suceden en el gobierno, descartan automáticamente (aunque sea algo conveniente), todo lo que pudiera tener la marca o el tufillo del antecesor. Un claro ejemplo es que el Estado no utiliza un método presupuestario plurianual que pudiera marcar un destino más ambicioso. Los presupuestos y las políticas públicas en ellos contenidas, son de cortísimo plazo y no incluyen las brechasen términos de carencias georreferenciadas con integralidad sectorial: salud, educación, vivienda, infraestructura, etcétera. Nadie sabe el "cuánto falta" y el "cuánto cuesta" para que "todos" los paraguayos puedan llegar a un determinado nivel de IDH, o para homogenizar los indicadores sociales. En consecuencia, los recursos no son direccionados territorialmente para responder a las carencias sociales más acuciantes, sino que -muchas veces conforme a criterios de clientelismo político o de acuerdo a las demandas de los caudillos políticos regionales. 10. Elevados costos de transacción políticos La calidad institucional de una Nación está relacionada con los niveles de los costos de transacción y los diferentes rangos de intercambios que son viables en un determinado momento; por ejemplo en un año determinado, en este caso estamos proyectando el 2014. La capacidad de facilitar las interacciones de los actores económicos por ejemplo, es una variable que depende de la institucionalidad de una República, la cual se manifiesta en los costos en los cuales se incurre para asegurar ciertos intercambios productivos. Calcular cuánto cuesta que acontezcan transacciones, en especial los costos de transacción política, con su fuerte inclinación a las ineficiencias, tiene dificultades teóricas y metodológicas. Imaginemos cuánto cuesta al sistema económico las demoras en la aprobación legislativa (más de 1.000 días según el PNUD) de los créditos otorgados por los organismos multilaterales al Paraguay. O las postergaciones del Metrobús, o las contrataciones fraudulentas de operadores políticos para la Justicia Electoral, o el hecho de que la mayoría de los órganos públicos se hayan declarado exentos de auditorías públicas, comenzando por la misma Corte Suprema de Justicia. Cuánto más débiles sean las instituciones que componen un sistema político, como el nuestro, mayor es el costo de las transacciones, y menos generación de riqueza es posible realizar dentro de una economía determinada. Estos conceptos pertenecen a Ronald Harry Coase, economista británico que acaba de fallecer, exactamente el 2 de setiembre del 2013, pocos días antes de que su teoría fuese escandalosamente comprobada en el Paraguay, con el descubrimiento de contrataciones de niñeras, cuñadas,novias, hermanas, hijas e hijos, elevando los costos de transacción políticos. Este economista fue galardonado con el Premio Nobel en 1991 por sus estudios y análisis de los costos de transacción. Estos son definidos como los costos de usar el mercado y que da una racionalidad a la existencia de las empresas. Los costos son el resultado de una interpretación subjetiva de la información, y la capacidad existente para monitorear y sancionar (o no) los acuerdos establecidos. Nuestro país se caracteriza por un débil estado de derecho (aquel donde rige el imperio de la ley) y una casi ausencia de un estado social (protector del individuo - en situación de infortunio). Los mercados no son transparentes y la informalidad tanto en el sector público (cuyos directivos confunden lo público con lo privado) como en el sector privado, han elevado los costos de transacción. Esto conspira contra la productividad media y castiga la competitividad de la economía paraguaya. Finalmente, la calidad del conjunto de instituciones es una variable del crecimiento económico y del desarrollo social. Es decir, el capital institucional para generar riquezas es tan importante como el físico-financiero, el capital humano, el capital natural y es adyacente y complementario al capital social (redes de confianza, confiabilidad y asociativismo). La economía de los costos de transacción enfatiza los costos del gobierno sobre el fundamento de que aún los intercambios más simples, requieren de una estructura de gobernanza predecible para proteger de ciertos peligros a las partes que intercambian. Así da gusto. Punto Final. Víctor Raúl Benítez González Director General del diario 5/días www.entornointeligente.com

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